APEC下的“一带一路”能源愿景

张庭婷 国际能源问题研究中心  2015年01月04日

2014年11月5日至11日,亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,AEPC)会议在北京顺利举行。来自亚太经合组织的21个经济体、其他17个国家和地区的1500余名工商界人士参加了本次峰会。此次领导人峰会的主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”,涵盖了“推动区域经济一体化;促进经济创新发展、改革与增长;加强全方位基础设施与互联互通建设”三个重要议题。本次APEC会议是为亚太地区的未来发展谋篇布局、规划蓝图,在诸多方面都取得了实质性成果,具有里程碑式的意义。

一、2014 APEC的收获

随着APEC会议的闭幕,会议期间取得的一系列成果也浮出水面。总结这期间的成果,主要体现在以下几个方面:

(一)首次发表纪念性声明

经过APEC各成员的密切合作与共同努力,以及系统高官会和各专业部长会的铺垫,会议通过了《北京纲领:构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系—亚太经合组织成立25周年声明》两份成果文件,进一步明确了亚太地区经济合作的发展方向、目标、举措。

(二)亚太自贸区路线图获批

 亚太自贸区形成北京路线图是本次峰会最受瞩目的成果之一,标志着亚太自由贸易区进程的正式启动。在如何推进区域经济一体化方面提出了共同规划发展愿景、共同应对流行性疾病、粮食安全、能源安全等全球性挑战、共同打造合作平台及共同谋求联动发展这四点主张。中方将捐款1000万美元用于支持亚太经合组织机制和能力建设。未来3年,中国还将为亚太经合组织发展中成员提供1500个培训名额,用于贸易和投资等领域的能力建设项目。

(三)批准《亚太经合组织互联互通蓝图(2015-2025)》

APEC北京峰会还批准了《亚太经合组织互联互通蓝图(2015-2025)》这一里程碑式文件,决心在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标,并完成共同确立的具体指标。

(四)其他方面的共识

为共建有利于全球价值链发展合作的良好环境,决定实施《亚太经合组织推动全球价值链发展合作战略蓝图》。通过《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》,进一步巩固亚太的全球经济引擎地位。

(五)“主场外交”成果

在APEC会议期间,中国在“主场外交”方面也取得了丰硕成果(表1所示)。

在中美方面,双方达成的签证互惠安排,不仅为两国普通民众的相互往来提供了便利,也对两国的经济、社会等各领域交流与合作具有重要意义。另外,双方各自在《中美应对气候变化的联合声明》中提出了新的减排目标,并提出在能源技术方面展开合作,这将有助于两国优化能源结构、减少排放。中俄两国共同签署了包括天然气、水电合作在内的17个文件,双方的合作进一步得到巩固,关系日益密切。中韩方面,双方共同确认中韩自贸区协定完成实质性谈判。中韩自贸区的建立,将进一步提升安全层面的信赖关系。在中日关系上,双方就处理和改善中日关系达成四点共识。这具有法律效应的四点共识,体现了两国为改善关系拿出的诚意,为两国关系逐步走出低谷创造了必要条件,使两国关系走上良性发展的轨道成为可能。

表 1 APEC期间中国外交成果

签署方

合作方面

主要内容

中美

达成签证互惠安排

学生签证延至5年,商业旅游签证延至10年;

达成《中美应对气候变化的联合声明》。

中俄

能源合作再掀高潮

签署了《关于通过中俄西线管道自俄罗斯联邦向中华人民共和国供应天然气领域合作的备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业公司关于经中俄西线自俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》等一系列双边合作协议。

中韩

完成自贸区协定实质性谈判

双方共同确认中韩自贸区协定完成实质性谈判。

中日

达成改善关系四点共识

在政治基础、历史问题、现实争端和未来发展四个方面达成共识。

二、“一带一路”与APEC的美丽邂逅

2013年9月,习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出了共建“丝绸之路经济带”。随后10月,习近平总书记又在出席亚太经济合作组织领导人非正式会议期间提出了中国愿同东盟国家加强海上合作,共同建设 “21世纪海上丝绸之路”的倡议。2014年4月的博鳌亚洲论坛上,中国再次面向世界全面阐述了共建“一带一路”的战略构想。随着本届APEC会议的召开水到渠成,“互联互通战略”成为此次APEC上中外高层领导人商讨的核心议题之一,这不仅因为APEC经济体与“一带一路”区域有着极高的重合性,还因为这项规划将对中国和世界产生重要影响。

(一)“一带一路”的历史与地缘

“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈,被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。其中的“丝绸之路经济带”古已有之。历史上,古丝绸之路起始于古代中国的政治、经济、文化中心——古都长安(今天的西安)。它跨越陇山山脉,穿过河西走廊,通过玉门关和阳关,抵达新疆,沿绿洲和帕米尔高原通过中亚、西亚和北非,最终抵达非洲和欧洲(图1所示)。虽然最初仅是用来运输中国古代出产的丝绸,但它已经成为一条连通东方与西方之间经济、政治、文化的重要主干道。

图 1 陆上丝绸之路和海上丝绸之路


图 2 “一带一路”示意图


“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家(图2所示),总人口约44亿,经济总量约21万亿美元,分别约占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期,开展互利合作的前景广阔。“丝绸之路经济带”是古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版,具有重要的战略意义。它是贯通亚欧两大洲的经济大陆桥。“一头连着繁荣的亚太经济圈,另一头系着发达的欧洲经济圈,但是在中国——中亚地区之间形成了一个经济凹陷带”。有学者提出将“丝绸之路经济带”覆盖的区域根据地理位置和各自的经济发展程度等方面分成中亚经济带、环中亚经济带和亚欧经济带3大区域。从国内布局来看,20131214日,国家发改委和外交部举行了推进丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路建设座谈会。会上有西北5省(陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海)、西南4省市(重庆、四川、云南、广西)和东部5省(江苏、浙江、广东、福建、海南)参加了讨论。其中东部5省主要涉及到海上丝绸之路。

(二)互联互通是“一带一路”的核心所在

北京APEC会议期间,习近平主席多次提及并阐述“互联互通”。互联互通不仅得到APEC许多成员的热烈响应,也成为北京APEC会议取得的最重要成果之一。

互联互通是“一带一路”的战略构想的重要组成部分。其核心内涵是通过“一带一路”,加强区域内的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,形成一个覆盖面广泛的开放系统。这一战略构想具有很强的现实针对性。

一方面,亚太区域的基础设施及信息通讯技术设施建设仍不均衡,各种管理限制和能力差距又限制了贸易和投资便利化和规制改革、衔接的进程,此外,在人员交往方面仍存在不少障碍。改善硬件、软件和人员的互联互通,空间很大。另一方面,APEC区域内的投资需求普遍上升,而中国在融资、基础设施建设等方面具有比较优势,“丝绸之路”蕴含的历史记忆、人文理念也有助于增加互联互通所需的战略信任。

以“一带一路”为核心的互联互通,既契合域内各经济体需求,又兼顾陆海两大方向,而且具有开放性强、投资见效快等一系列优点。互联互通战略,既体现了中国的国际责任感,还与国内的区域发展战略实现了融通。随着互联互通的铺陈,中国和整个亚太区域都将长期收益。

(三)基建是中国“走出去”的平台

2014年11月5日的APEC会议中有一项重要议题为“加强全方位基础设施和互联互通建设”,这进一步明确了基础设施建设在“一带一路”规划中的地位。

从陆上基础设施来看,主要是建设、维护和更新高质量的基础设施,包括能源、信息通信技术及交通运输基础设施。从海上基础设施规划来看,将促进海上交通运输的高效和有效运作,以期待收到实质性的合作成果。除此外,还将加强航空运输合作。

为保障这些基础设施建设得以顺利进行,APEC会议期间,中国表示将出资400亿美元成立“丝路基金”,为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持,并将推动亚洲基础设施投资银行尽早投入运作。亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行等也表示支持该战略。除此外,一些社会资本也准备通过多种方式与丝路基金共同参与“一带一路”建设。据悉,“海上丝绸之路银行”也正在筹建中。业内人士表示,丝路基金和亚投行都将通过市场化运作方式,吸引更多社会资本共同参与“一带一路”项目建设,以提高融资效率。

总之,“一带一路”战略不仅与APEC高度重合,而且还将欧亚经济联盟、中国-东盟10+1机制都统筹起来,彻底改变了之前点状、块状的发展格局。市场分析认为,通过“一带一路”可以撬动西部和西南部基础设施建设,扩大向西和向南的对外开放,可以发挥复合效应。随着基础设施建设的完善与联通,旅游、农业、商贸物流等领域必将蕴生大量商机。

 

三、“一带一路”与能源合作愿景

在提出的基础设施的合作中,能源及其交通运输基础设施的建设是“互联互通”的重要组成内容。这些基础设施包括油气运输、铁路、公路、电力电网、通信以及港口等领域的建设。

(一)能源合作方向

自2013年9月,中国国家主席习近平首次提出“一带一路”以来,出访哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度尼西亚、德国、蒙古、塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡和印度等国家,访问期间,习近平多次强调双方共建“一带一路”,如中哈共建油气管道建设,加强油气开发和加工合作;中蒙促进亚欧跨境运输;中国与东盟国家加强海上合作,发展友好海洋合作伙伴。

据称,“中巴、孟中印缅、新亚欧大陆桥以及中蒙俄等经济走廊基本构成丝绸之路经济带的陆地骨架。”有学者认为,“一带”主要是从通路着手,通路所推进的地区基础设施薄弱,提升空间更大,其对接的是西部广阔的腹地,将在交通设施建设和油气管道建设上发力。

其中,交通设施建设包括铁路、公路、口岸、民航。重点方向是中亚、南亚、东南亚。中老、中泰、中缅、中巴、中吉乌等铁路项目可能会优先考虑。中塔公路、中哈公路可能会成为重点改造的路段。

在油气管道建设上,西北、西南、东北、海上都是油气运输的战略通道。这包括中俄、中亚天然气管道,中缅油气管道都会作为重点项目建设。西南电力通道、中俄电力通道都会进行部署,建设或升级改造。

(二)中国已取得能源合作清单

APEC期间,中国已与一些国家签署了能源合作的相关协议,具体内容如表2所示。从这可以看出,中国提出的“一带一路”战略构想是得到多方响应的,沿线的许多国家都希望进一步加强合作,从中谋求更多的发展机会,共建有序和谐的亚太发展环境。未来这些地区在能源上的合作前景是多方共赢的,但仍面临巨大的挑战,需要多方努力,深入研究。

表 2 APEC期间中国签署的能源合作清单

签署方

主要内容

中俄

签署了《关于通过中俄西线管道自俄罗斯联邦向中华人民共和国供应天然气领域合作的备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业公司关于经中俄西线自俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》等一系列双边合作协议。

中加

签署了《中加联合成果清单》、《中国国家能源局与加拿大自然资源部关于核能合作的谅解备忘录》。

中巴

签署了《中巴经济走廊能源项目合作的协议》。

中蒙

对接丝绸之路经济带,优先推动互联互通、矿产、电力、农牧业合作。

中泰

在铁路、水力、能源、教育等领域达成合作共识。

中文

加强油气上下游产业和新能源领域合作。

中巴布

拓展经贸、能源资源、基础设施建设、农林渔、人文等领域交流合作。

中塔

参与丝绸之路经济带建设,推进能源、交通、农业等领域合作项目,建设好中亚中国天然气管道。

中印

扩大双向贸易投资、能源、农业等领域合作。

中智

中方愿积极参与智利铁路、港口、水电、通信等建设项目,参与南美互联互通建设。

 

四、“一带一路”的国际反应

此次APEC会议落幕后,很多海内外舆论和专家学者都认为此次会议成果丰硕、意义深远,注入了亚太发展的新动力,指明了亚太合作的新方向。中国在北京APEC会议上提出了一系列主张,将增加中国经济的吸引力,并让亚太地区经济甚至世界经济受益。

(一)盼区域一体化取得进展

美国南加州大学东亚政治系教授骆思典表示,习近平主席在APEC会议上首次阐述了“亚太梦想”概念,提出使太平洋真正成为太平之洋、友谊之洋、合作之洋,凸显了中国努力推动亚太地区繁荣发展的决心,令人耳目一新。

韩国成均馆大学中国大学院院长李熙玉表示,利用APEC这一平台,中国为亚太地区的经济合作提供了新的可能,这一点具有深远的意义。

APEC工商咨询理事会印度尼西亚秘书处主席维西努•瓦尔达纳说,当前亚太地区存在诸多地区一体化机制,如何利用APEC平台将这些机制进行整合,需要各成员发挥智慧、直面挑战。

联合国贸发会议全球化和发展战略司司长理查德•科索尔–赖特说,与其他多边自贸协定相比,亚太自贸区对于该地区的发展中经济体是更好的选择,因为它更加包容,更加注重通过建设一体化的基础设施为发展中经济体提供贸易上的便利,建成之后有望成为全球自贸协定的典范。

新西兰央行前行长艾伦•波兰德表示,相比亚太地区目前的区域性合作框架,亚太自由贸易区进程是一个规模更大、目标更长远、涵盖成员更多的经济合作计划。这一进程将照顾到不同经济体各自的利益。

(二)望互联互通带来共赢

巴西圣保罗大学亚洲经济专家希尔马尔•马谢罗认为,中国提出的丝绸之路经济带构想有助于促进沿途国家互联互通,形成互补共赢的合作局面。经济上的共赢将进一步增强亚太地区在政治、文化等方面的交流,有助于亚太一体化进程。

印度资深战略分析家肖普拉认为,印度希望加强与亚太地区其他经济体的合作,希望会议能给印度提供基础设施建设、贸易合作和技术转让等方面的机遇。

联合国外围组织巴里努研究所所长阿莫罗西认为,中国在APEC会议上提出了一系列主张,真正照顾了不同发展水平国家的利益,中国“加强互联互通伙伴关系,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构,共建面向未来的亚太伙伴关系”的主张让他们看到了希望和未来。

德国法兰克福金融学院教授霍斯特•洛切尔表示,中国倡议的亚太经济共同体建立让亚太地区联系更紧密,亚太一体化进程将继续迈进。中国设立的丝路基金用于建设亚太地区的基础设施,这对亚太地区互联互通具有非常重要的意义。

联合国经济发展委员会副主任西蒙表示,中国已是亚洲最大经济体,加强与周边国家和地区之间互联互通,发达经济体照顾弱小经济体,大家携起手来共同发展,地区局势就会缓和,就不会有战争和纠纷。

(三)期中国分享发展经验

俄罗斯APEC研究中心副主任伊瓦申佐夫说,亚太地区目前面临的共性问题是,推动经济从粗放型向集约型转变,从劳动密集型向资本密集型转变,完善基础设施,开发新能源,改善生态环境。中国在这些方面可以与APEC伙伴分享经验。

印尼科学院经济研究中心高级经济学家萨里姆表示,APEC大部分成员都属于发展中经济体,互联互通对加速合作、进一步促进经济增长、改善人民福利十分重要。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究学者、马来西亚总理前政治秘书胡逸山说,APEC北京会议对东盟国家而言,是进一步深化与中国合作、实现共赢的好机会。中国实施全面深化改革、调整经济结构与发展模式,将对亚太地区产生溢出效应,并带动整个东南亚的经济发展。

俄罗斯科学院远东所研究员萨文斯基表示,中国在自身发展的同时,注重惠及周边国家,带动整个亚太地区前进,为其他国家树立了榜样。

巴西中国和亚太问题研究所所长塞维利诺•卡布拉尔表示,习近平主席宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金,为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持,将产生巨大的带动效应。

  

五、结语

作为覆盖面最广的区域经济合作组织,APEC的意义是丰富多彩的,2014年APEC北京会议的收获也是硕果累累的。此次会议不但全面阐述了“一带一路”的战略构想,还正式启动了亚太自由贸易区进程,并着重描绘了互联互通的核心内容,宣布成立了丝路基金,开启了落实“一带一路”构想的篇章。这一构想,也得到了来自许多经济体的支持和参与,给多方共赢、和谐发展的亚太环境提供了良好的平台。

在“一带一路”的构想中,互联互通是实现这一路线的重要内容。能源作为国民经济发展的重要支撑和推动力,良好的合作环境是保障能源安全的关键所在。在我国原油、天然气高度依赖进口的形势下,保障能源的供应安全就显得尤为重要。“一带一路”贯通后,不但可以使沿线国家都获得进一步发展的机会,还会进一步缩小我国东西部等地区的发展不均衡差距,并且还可使得我国能源的进口运输模式多样化,从而降低能源供应的风险,保障社会的和谐发展。“一带一路”上的能源合作是多方博弈的,但前景是多方共赢的,面临的挑战还需要深入探讨研究。

 
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